貢覺縣2016年財政涉農資金統籌整合使用方案
2016-07-11 11:15:50     來源:貢覺縣網信辦    
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根據《財政部 國務院扶貧辦關于進一步做好貧困縣涉農資金整合工作有關事項的通知》(財農〔2016〕151號)和《西藏自治縣財政廳 西藏自治縣扶貧開發辦公室轉發財政部 國務院扶貧辦關于進一步做好貧困縣涉農資金整合工作有關事項的通知》(藏財農字〔2016〕90號)精神。為深入推進統籌整合使用我縣涉農資金,優化財政涉農資金供給機制,加快推進我縣脫貧攻堅進程,結合我縣脫貧實際,現編制貢覺縣2016年度財政涉農資金統籌整合使用方案。

一、編制依據

(一)指導思想

堅持精準扶貧、精準脫貧基本方略,按照“整合項目、聚焦資金、集中投放、精準扶持”的總體思路,以提高涉農資金使用效益為目標,以建立項目資金整合平臺為抓手,創新體制機制、加大統籌整合力度,加強資金捆綁使用,發揮資金使用效益,切實加強精準扶貧、農村基層黨組織建設、精神文明建設、美麗鄉村建設,推動新型城鎮化建設步伐,全面提升農村經濟建設和社會發展水平,優化財政涉農資金供給機制,改革財政涉農資金管理使用方式,推進涉農資金整合和統籌安排,提高涉農資金安全、規范運行,推進財政科學化、精細化管理,集中資源打贏脫貧攻堅戰。

(二)基本原則

1、堅持政府主導、統籌規劃。充分發揮政府在統籌整合涉農資金中的主導作用,由政府統一規劃,確保整合的涉農資金向33個貧困村傾斜。

2、堅持多渠道整合、統籌使用。在統籌整合涉農資金過程中,做到“多管道進水、一個池子蓄水、一個出口放水”,堅決把脫貧攻堅放在重中之重位置,優先保障脫貧攻堅支出,兼顧農業農村發展的工作目標和重點任務。

3、堅持精準發力、注重實效。統籌整合使用財政涉農資金要與脫貧成效緊密掛鉤,精確瞄準建檔立卡貧困人口和貧困村,著力增強貧困人口自我發展能力,改善貧困人口生產生活條件,提升貧困村可持續發展水平。

4、堅持分工負責、落實責任原則。在資金整合中,各部門要本著“渠道不變、用途不變、各負其責、各盡其職、各記其功”的原則,切實負責,推動工作。

(三)統籌目標

結合我縣實際情況,通過整合,形成“多個渠道引水、一個龍頭放水”的扶貧投入新格局,激發我縣內生動力,支持圍繞突出問題,以摘帽銷號為目標,以脫貧成效為導向,以扶貧規劃為引領,以重點扶貧項目為平臺,統籌整合使用財政涉農資金,撬動金融資本和社會幫扶資金投入扶貧開發,提高資金使用精準度和效益,確保如期完成脫貧攻堅任務。

二、明確財政涉農資金統籌整合范圍

統籌整合使用的資金范圍是各級財政安排用于農業生產發展和農村基礎設施建設等方面的資金(以下簡稱整合資金)。

(一)整合中央、自治縣及市級下達的涉農資金。主要包括:財政專項扶貧資金、扶貧少數民族發展資金、財政扶貧以工代賑資金、農村安全飲水工程資金、美麗鄉村建設資金、農村公益事業“一事一議”資金、農村環境綜合整治資金、農村危房改造補助資金、強基惠民短平快項目資金、農機具購置補貼資金、牲畜良種補貼資金、種糧農民農資綜合補貼、農田水利設施建設和水土保持補助資金、高標準農田建設資金、農民專業合作組織發展資金、重點縣域生態公益林建設資金等。

(二)整合縣級涉農資金。準確把握國辦發〔2016〕22號文件精神,明確“整合只是手段、根本目的是提高脫貧成效”工作思路,加強組織領導,建立協調機制,全面梳理可納入統籌整合范圍的財政涉農資金,用足用活各項優惠政策,強化統籌銜接。注重邊實驗、邊總結、邊推廣,拓寬統籌整合范圍,合力推進脫貧攻堅各項工作。將結余結轉2年以上的財政涉農資金全部統籌整合用于扶貧開發。

三、建立涉農資金整合和統籌安排的管理機制

(一)做好統籌對接。統籌辦提出涉農資金統籌整合使用總體計劃,報經縣領導小組聯席會議研究同意后,以會議紀要形式發相關縣領導和有關部門,各部門嚴格按照相關要求進行實施。統籌整合后的項目主管部門要根據涉農資金統籌整合使用總體計劃及時與扶貧部門對接,按照縣政府審定的脫貧規劃,結合66個貧困村的易地扶貧搬遷項目及已經到位的其他項目資金情況,制定資金使用分配方案并報統籌辦審批。各鄉鎮及駐村工作隊要與相關部門做好對接,推進統籌項目盡快落地,并抓好項目建設,確保建設成效。

(二)創新縣級財政資金分配方式??h脫貧攻堅指揮部根據我縣脫貧攻堅任務及資金需求,確定整合資金渠道和規模。積極建立健全財政部門內部、財政部門與涉農部門之間的資金統籌協商機制。將性質相同、使用分散的項目資金進行歸并;對已實施完成或實施效果不佳的項目資金,應取消或歸并;嚴格控制設立新專項,對于新增的涉農資金需求,盡量從現有預算中統籌安排,穩步推進資金整合使用。

(三)加快上級財政下達的資金使用進度。結合我縣建檔立卡貧困人數、產業脫貧人數、易地搬遷任務、生態補獎措施、教育培訓減貧、社會保障兜底、成本差異因素等,將上級下達的整合資金用到實處,充分發揮資金使用效益。

(四)加強領導,狠抓落實。為確保各項建設項目盡快落地,早日建成,同時保證涉農整合資金使用安全,特成立貢覺縣整合資金使用工作領導小組,全面負責整合資金使用相關事宜。

組  長:楊 玉 斌    縣委副書記、縣長

副組長:李 天 國    縣委常委副縣長

歐    珠    縣政府副縣長

王    波    縣政府副縣長

成  員:顧 全 良    縣紀委副書記、監察局局長

朱 彩 芬    縣財政局局長

蔡 小 發    縣扶貧辦主任

穆 賢 飛    縣發改委主任

唐 知 福    縣住建局局長

張 林 俊    縣農牧局局長

西熱云鄧    縣林業局局長

拉    巴    縣水利局局長

李 科 峰    縣交通局局長

領導小組下設辦公室在縣財政局,歐珠同志兼任辦公室主任,朱彩芬同志兼任辦公室副主任,負責辦公室日常工作。

四、整合資金

(一)資金整合方式

統籌資金集中投向精準扶貧各項工作,其中主體投向33個脫貧困村基礎設施、產業發展、民生改善三方面,并按調整后的項目資金用途確定新的管理部門?;A設施的統籌整合資金用于農村公路、農田水利、農村安全飲水等建設與維護;產業發展的統籌整合資金用于支持貧困村、貧困戶發展產業;民生改善的統籌整合資金用于危舊房改造、庭院經濟等涉及民生項目。各類資金整合后按照本使用方案內容由各整合部門制定管理辦法、下達資金文件、組織項目實施等。

(二)整合資金來源

結合我縣實際情況,本著“科學規劃,精準扶持;政府引導,群眾主體”的原則。以精準扶貧精準脫貧為主線,通過實施基礎設施、產業發展等方面的脫貧項目,實現扶持一村、脫貧一村,扶持一戶、脫貧一戶的目標。

按照上述指導思想和規劃設計思路,上級下達我縣涉農整合資金14825.48萬元。

按照我縣精準扶貧工作的整體部署,我局將以前年度的存量資金進行了認真的清理,整合資金611.83萬元。   

(二)整合資金用途及補助標準

貢覺縣2016年財政涉農資金統籌整合使用方案將上級下達我縣涉農整合資金14825.48萬元,分為生產扶持及基礎設施建設、產業發展兩大部分。其中:用于生產扶持及基礎設施建設6346.42萬元,占總投資42.8%;產業發展8479.06萬元,占總投資57.2%。用于設立縣級貸款風險補償基金2000萬元。

本級整合資金611.83萬元主要用于我縣建檔立卡戶2.5萬元/戶,同步搬遷戶2萬元/戶建房征地補償補助。

具體整合資金安排使用情況詳見附表1貢覺縣2016年涉農整合資金統計表(表1).xls

附表2貢覺縣2016年脫貧攻堅統籌整合資金情況表.xls

六、項目資金監管

縣脫貧攻堅指揮部切實落實主體責任,統籌項目實施與資金管理,建立貧困村駐村第一書記、駐村工作隊、村委會深度參與涉農資金使用和項目管理的工作機制。項目批復后,縣級相關部門按照職責分工和項目建設管理程序及時組織鄉鎮、單位、經營主體實施項目,對項目實施全過程進行管理與監督,項目建成后及時組織竣工驗收和交付使用,確保項目盡早發揮效益。

縣級財政部門加快預算執行進度,對統籌整合財政涉農資金使用進行日常監管。做到定期、不定期對統籌整合財政涉農資金管理使用情況開展監督檢查,強化對資金使用管理工作的督促指導。

七、保障措施

(一)制度建設。建立長期有效的工作機制,制定《統籌整合使用財政涉農資金管理辦法》、《統籌整合涉農資金項目管理辦法》,明確部門分工、操作程序、公開辦法、監管措施等。

(二)規范運轉。要按照資金分配規范、使用范圍明晰、管理監督嚴格、職責效能統一的要求,對現行涉農資金使用管理制度進行清理、修訂和完善,同時,做好各項制度的銜接,為整合和統籌安排涉農資金提供制度支撐。同時,各鄉鎮、各有關部門要切實加強制度執行工作,不折不扣地執行資金使用管理制度,確保涉農資金整合和統籌安排取得實效。

(三)績效考評。進一步完善涉農專項資金的績效考評制度,對專項資金的安排分配、使用管理、項目效益等情況進行全面考評。要按照“指標科學、操作簡便、結果公正”的原則,進一步健全考評指標,將考評結果與下年度專項資金的分配相掛鉤。對績效好、監督措施到位的鄉鎮和部門,在安排涉農項目和分配涉農資金時給予適當傾斜;對績效差、管理不到位的鄉鎮和部門,進行扣減。同時,對涉農資金使用管理好的鄉鎮和部門給予通報表揚,推廣經驗、做法;對出現問題的鄉鎮和部門進行通報批評,責令提出整改措施并限期落實。

(四)陽光操作。推行和完善報賬制、公示公告制、專家評審制等管理方式,促進實現資金分配依據科學、分配辦法公開、分配程序規范、分配結果公正。建立健全項目的民主決策機制和群眾參與機制,進一步提高涉農資金整合管理使用的公平性、公正性和透明度。加大政務信息公開力度,提高涉農政策和項目資金申請的透明度,杜絕涉農資金無序申報、重復申報和騙取套取涉農資金的行為。

(五)監督管理??h監察局、縣財政局、縣發改委要定期、不定期開展涉農資金統籌整合使用專項檢查和抽查,切實加強涉農資金日常監督檢查,營造良好的聲勢氛圍。探索完善涉農資金整合使用檢查方式,采取事前、事中、事后的全過程監管,特別是要加強事前的監管力度。要建立多層次、多方位、多形式的監督管理機制,切實做好做好涉農資金審計、檢查和監督工作。

責任編輯:刁云英

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